美国联邦采购法规全面改革：工程基建市场迎来监管变局

引言

美国联邦采购法规体系正在经历一场被称为“革命性”的全面改革。这场由行政命令推动的制度变革，虽然名义上属于政府采购政策范畴，但对于全球工程建设与基础设施产业而言，其影响深度不亚于一项重大基建法案。

作为全球最大的单一工程采购方，美国联邦政府每年通过《联邦采购条例》执行的合同金额超过数千亿美元，涵盖军事设施、公共建筑、交通基础设施、能源工程及信息技术系统等广泛领域。此次FAR整体重构，将直接改变工程承包商参与美国公共项目的游戏规则。

项目背景

2025年，美国总统签署第14275号行政命令“恢复联邦采购的常识性判断”，正式启动对联邦采购系统的全面审查与重构。该命令明确要求对《联邦采购条例》进行从头至尾的修订，以精简采购流程、提高行政效率，并减少不必要的监管负担。

美国国防部被视为此次改革的重点优先领域。作为联邦采购中规模最大的部门，国防部的工程项目和工业设施采购长期受到复杂法规的制约。改革旨在通过简化合同类型、合并重复条款、引入更灵活的采购方法，缩短项目交付周期。

目前，修订后的FAR第一部分至第51部分已在美国政府采购网站以可搜索PDF形式发布，第52部分合同条款也已完成更新，并配套发布了第二版《FAR配套指南》。这套指南为各联邦机构执行新条例提供了操作说明，也为承包商理解新规则提供了路径。

关键进展

此次FAR改革最显著的特征是大规模使用“类偏差”机制。在正式规则制定完成之前，联邦机构通过发布类偏差指令，提前采用部分新条款和程序。这种做法使改革能够快速推进，同时允许在实际执行中收集反馈。

2025年10月，FAR委员会发布了更新后的第52部分条款完整HTML版本，便于从业者查阅。同时提交的“从业者手册”中包含了一个矩阵，清晰列出了哪些条款被删除、哪些被修订、哪些保持不变。这种透明度在联邦采购历史上并不多见。

另一个值得关注的动向是联邦采购政策办公室发起的“众包式意见征集”。该平台允许行业人士、承包商、公众在2026年1月12日之前提交关于FAR改革的具体建议，包括哪些做法应当启动、停止、继续、调整、扩展等。这是行业参与规则制定的新渠道，也为工程企业影响自身监管环境提供了难得的机会。

行业影响

FAR改革对工程建设行业的影响是多维度的。首先，合同类型和谈判程序的简化将降低承包商参与联邦项目的合规成本。特别是对中小型工程企业，过去因复杂的成本核算标准和审计要求而望而却步的局面可能得到改善。

其次，新条例对商用产品与服务的采购程序进行了现代化。这意味着更多成熟的工程技术和标准化施工方法可以更容易地应用于联邦项目，从而促进施工效率提升。同时，对信息安全和供应链安全的新增条款（FAR第40部分）将强化对关键基础设施项目供应商的审查，这可能导致国际承包商调整其供应链布局。

对于国际工程企业而言，FAR改革既带来机遇也带来不确定性。比如，Bechtel、Fluor、Jacobs、AECOM等美国工程巨头，以及VINCI、Bouygues、Skanska等欧洲承包商，如果参与美国联邦项目，都必须适应新的规则。新条例中关于外国采购、贸易协议和国内优先级的规定，可能重新定义国际企业进入美国基建市场的路径。

此外，改革强化了可持续采购要求（FAR第23部分），将环境、材料安全和污染防治纳入采购决策的权重体系。这与全球工程领域绿色建筑和低碳基础设施的发展趋势高度一致，也将推动工程承包商在投标阶段就融入可持续方案。

挑战与风险

尽管改革意图明确，但执行过程中仍存在显著挑战。首先，FAR的全面重构涉及数百个条款的重新组织与解释。即使有配套指南，不同联邦机构在实际执行时仍可能出现口径不一的情况。

其次，类偏差机制的临时性意味着规则可能在未来几个月内再次调整。承包商需要保持高度灵活的合规能力，以应对从旧规则向新规则过渡期间的模糊地带。对于正在进行中的项目，合同条款的变更可能引发成本调整或工期争议。

第三，众包方式收集的意见虽然覆盖面广，但缺乏正式行政程序的严谨性。如何将这些意见科学地整合到正式法规中，是政策制定者面临的难题。对行业而言，能否在正式规则出台前充分表达诉求，将直接影响改革结果。

此外，新版FAR第40部分关于信息安全和供应链安全的要求，可能增加承包商的合规负担，特别是对于依赖全球供应链的企业。如何在保障安全的同时维持采购效率，将是实施过程中的关键平衡点。

未来展望

FAR改革并非孤立事件，而是美国联邦政府提升基础设施投资效率的整体战略组成部分。随着2026年正式规则制定的推进，全球工程市场将看到美国联邦采购规则与商业市场惯例逐步靠拢。

对工程承包商和基建投资机构而言，理解并适应这套新规则将成为参与美国市场的基本能力。同时，改革中强调的竞争性、商业化采购和数字化管理，也可能成为其他国家政府采购改革的参考样板。

从全球工程产业转型的长期视角看，美国FAR改革与欧洲、亚洲主要经济体正在推进的公共采购现代化形成共振。更简洁、更灵活的规则体系有助于降低跨境投资和工程交付的制度成本，为基础设施投资创造更可预期的环境。

在城市化进程和基础设施更新需求持续增长的背景下，政府采购制度的现代化将成为全球工程产业下一阶段发展的重要制度基础设施。