美国FAR重大改革：工程承包市场迎来规则重构

美国FAR重大改革：工程承包市场迎来规则重构

引言 美国联邦采购条例（FAR）是联邦政府开展货物和服务采购的核心法规，覆盖国防、基础设施、科研等广泛领域。2025年，随着行政命令14275“恢复联邦采购的常识”的签署，FAR启动了一场被称为“革命性”的全面改革。这场改革旨在简化流程、提升效率，并对美国国防部等主要采购方产生深远影响。对于全球工程承包商和基础设施投资者而言，理解这场改革的方向和节奏，是参与美国联邦项目的前提。

项目背景：为何要重写FAR？ FAR自1984年颁布以来，基本框架延续了数十年，被业界诟病流程冗长、合规成本高企。尤其在国防工程中，承包商常需应对多层级审批和复杂条款。行政命令14275的发布，标志着政策层面决心以“常识”重塑采购体系。根据改革计划，FAR的每个部分将被系统性重写，并配套“配套指南”（Companion Guide）以解释新规则。截至2026年4月，FAR Parts 1-51的修订版已以可搜索PDF形式发布于 acquisition.gov/far-overhaul，配套指南第二版也陆续上线。

关键进展：时间表与参与机制 - 官方平台：FAR Overhaul官方网站成为获取新版条款的权威渠道，修订版PDF和配套指南均可下载。 - 众包反馈：美国联邦采购政策办公室（OFPP）正通过 crowdsourcing 平台收集行业建议，截止日期为2026年1月12日。行业人士可按“开始实践”“停止实践”等类别提交意见，这是新规正式发布前影响规则制定的重要机会。 - 条款更新：FAR Part 52（合同条款）已以HTML格式全面刷新，并提供了“从业者手册”和条款变更矩阵，清晰列出被删除、更新或保留的条款。

对于工程建设行业，FAR Part 36（建筑与建筑师-工程师合同）的修订尤为关键。它直接规范联邦建筑项目的采购方式、设计竞争和合同类型，其变化将重塑投标策略和项目执行模式。

行业影响：工程承包商的机遇与挑战 FAR改革以“简化”和“效率”为核心目标，这对工程承包商意味着双向影响。一方面，流程简化有望缩短采购周期、降低投标成本，尤其为中小企业承包商减轻合规负担。另一方面，合同条款的实质变化要求承包商重新评估风险分配、支付条款和争议解决机制。

值得关注的是，改革对国防部采购的倾斜可能带来更灵活的安排，但同时也可能强化信息安全（FAR Part 40）和供应链安全要求。承包商需在技术和管理层面提前布局，以应对更高的准入门槛。此外，改革期间“类别偏离”机制允许部分机构先行采用新规则，导致短期内不同机构执行标准不一，承包商在投标前必须仔细核对适用的FAR版本。

挑战与风险：过渡期的不确定性 法规修订的非同步性带来“碎片化”风险，部分章节已更新而其他仍在起草中，可能导致合同引用混乱。众包反馈虽提供了参与渠道，但最终规则能否采纳行业意见仍未知。为此，建议承包商： - 建立专职跟踪团队，持续监控FAR Overhaul网站动态； - 在2026年1月12日前通过OFPP平台提交反馈； - 加强过渡期招标文件的合规审查，明确适用版本； - 提升网络安全能力，为FAR Part 40的新要求做准备。

未来展望：重塑公共工程采购新范式 若改革顺利推进，美国联邦采购体系的效率有望显著提升，基础设施项目交付速度或将加快，更多承包商有机会进入联邦市场，从而增强竞争、降低公共成本。同时，采购流程的数字化和标准化，将为BIM、数字孪生等工程技术的集成应用创造制度条件。在全球范围内，美国FAR改革也预示着政府采购规则向更高效、更灵活方向演进的趋势。对于跨国工程企业而言，适应美国新规，是捕捉全球基础设施投资机遇的关键一步。

结论 美国FAR改革是近年来全球公共采购领域最具影响力的制度变革之一。尽管细节仍在完善，但改革方向已经清晰。对于工程承包商、设计公司和基础设施投资机构，尽早理解并适应新规则，是赢得美国联邦项目的核心策略。随着改革持续推进，一个更精简、更高效的采购时代正在到来。

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本文信息源自：Wiley Rein LLP – FAR Overhaul Class Deviations