Umfassende Reform der US-amerikanischen Bundesvergabevorschriften: Regulatorischer Umbruch für den Bau- und Infrastrukturmarkt

Einleitung

Das US-amerikanische System der Bundesvergabevorschriften durchläuft derzeit eine umfassende Reform, die als „revolutionär“ bezeichnet wird. Dieser durch eine Exekutivanordnung angestoßene institutionelle Wandel fällt zwar nominell in den Bereich der Politik für öffentliche Aufträge, doch in seiner Tiefe ist seine Wirkung auf die globale Bau- und Infrastrukturbranche nicht weniger bedeutend als ein großes Infrastrukturgesetz.

Als größter einzelner Auftraggeber für Bauleistungen der Welt führt die US-Bundesregierung jährlich über das Bundesvergaberecht Verträge mit einem Volumen von mehreren hundert Milliarden US-Dollar aus, die ein breites Spektrum abdecken: Militäranlagen, öffentliche Gebäude, Verkehrsinfrastruktur, Energieprojekte und Informationstechnologiesysteme. Diese umfassende Neugestaltung des FAR wird die Spielregeln für Bauunternehmen, die sich an US-amerikanischen öffentlichen Projekten beteiligen, direkt verändern.

Projektkontext

Im Jahr 2025 unterzeichnete der US-Präsident die Executive Order 14275 „Restoring Common Sense to Federal Procurement“ und startete damit offiziell die umfassende Überprüfung und Neugestaltung des Bundesvergabesystems. Diese Anordnung verlangt ausdrücklich eine vollständige Überarbeitung der Federal Acquisition Regulation, um Vergabeprozesse zu straffen, die Verwaltungseffizienz zu erhöhen und unnötige regulatorische Belastungen abzubauen.

Das US-Verteidigungsministerium wird als Schwerpunktbereich dieser Reform betrachtet. Als größte Behörde im Bundesvergabewesen sind die Beschaffung von Bauprojekten und Industrieanlagen durch das Verteidigungsministerium seit langem durch komplexe Vorschriften eingeschränkt. Die Reform zielt darauf ab, die Projektlieferzeiten zu verkürzen, indem Vertragsarten vereinfacht, redundante Klauseln zusammengeführt und flexiblere Beschaffungsmethoden eingeführt werden.

Derzeit wurden die überarbeiteten FAR-Teile 1 bis 51 auf der US-amerikanischen Regierungsbeschaffungswebsite als durchsuchbare PDF-Dateien veröffentlicht. Auch Teil 52 (Vertragsklauseln) wurde aktualisiert, und der zweite „FAR Companion Guide“ wurde ergänzend veröffentlicht. Dieser Leitfaden bietet den Bundesbehörden Anwendungshinweise zur Umsetzung der neuen Vorschriften und gibt Auftragnehmern einen Weg an die Hand, die neuen Regeln zu verstehen.

Wichtige Entwicklungen

Das auffälligste Merkmal dieser FAR-Reform ist die umfassende Nutzung des Mechanismus der „Klassenabweichungen“ (Class Deviations). Bevor die formellen Regelungen abgeschlossen sind, setzen Bundesbehörden durch den Erlass von Class-Deviation-Anweisungen bestimmte neue Klauseln und Verfahren vorzeitig ein. Diese Vorgehensweise ermöglicht eine zügige Umsetzung der Reform und erlaubt gleichzeitig die Sammlung von Rückmeldungen während der tatsächlichen Anwendung.

Im Oktober 2025 veröffentlichte der FAR Council die vollständige HTML-Version der aktualisierten Klauseln aus Teil 52, um Praktikern die Einsichtnahme zu erleichtern. Das gleichzeitig eingereichte „Practitioner‘s Handbook“ enthält eine Matrix, die klar auflistet, welche Klauseln gestrichen, welche überarbeitet und welche unverändert wurden. Eine solche Transparenz ist in der Geschichte der Bundesbeschaffung eher ungewöhnlich.

Eine weitere beachtenswerte Entwicklung ist die vom Office of Federal Procurement Policy initiierte „Crowdsourcing-Aufforderung zur Stellungnahme“. Diese Plattform ermöglicht es Branchenvertretern, Auftragnehmern und der Öffentlichkeit, bis zum 12. Januar 2026 konkrete Vorschläge zur FAR-Reform einzureichen – etwa welche Praktiken gestartet, gestoppt, fortgeführt, angepasst oder ausgeweitet werden sollten. Dies ist ein neuer Kanal für die Branche, an der Regelsetzung teilzunehmen, und bietet Bauunternehmen eine seltene Gelegenheit, ihr eigenes regulatorisches Umfeld zu beeinflussen.

Auswirkungen auf die BrancheDie FAR-Reform wirkt sich auf vielfältige Weise auf die Bau- und Ingenieurbranche aus. Erstens senkt die Vereinfachung der Vertragsarten und Verhandlungsverfahren die Compliance-Kosten für Auftragnehmer, die an Bundesprojekten teilnehmen. Insbesondere für kleine und mittlere Bauunternehmen könnte sich die Situation verbessern, die in der Vergangenheit durch komplexe Kostenrechnungsstandards und Prüfungsanforderungen abgeschreckt wurden.

Zweitens modernisieren die neuen Vorschriften die Beschaffungsverfahren für kommerzielle Produkte und Dienstleistungen. Das bedeutet, dass ausgereiftere Ingenieurtechnologien und standardisierte Bauverfahren einfacher bei Bundesprojekten eingesetzt werden können, was die Baueffizienz steigert. Gleichzeitig verschärfen die neuen Bestimmungen zur Informations- und Lieferkettensicherheit (FAR Teil 40) die Überprüfung von Lieferanten für kritische Infrastrukturprojekte, was internationale Auftragnehmer dazu veranlassen könnte, die Struktur ihrer Lieferketten anzupassen.

Für internationale Ingenieur- und Bauunternehmen birgt die FAR-Reform sowohl Chancen als auch Unsicherheiten. So müssen beispielsweise amerikanische Ingenieurriesen wie Bechtel, Fluor, Jacobs und AECOM sowie europäische Auftragnehmer wie VINCI, Bouygues und Skanska, wenn sie an US-Bundesprojekten teilnehmen, die neuen Regeln einhalten. Die Bestimmungen der neuen Vorschriften zu ausländischen Beschaffungen, Handelsabkommen und Inlandspräferenzen könnten die Wege internationaler Unternehmen in den US-Infrastrukturmarkt neu definieren.

Darüber hinaus stärkt die Reform die Anforderungen an nachhaltige Beschaffung (FAR Teil 23), indem Umweltaspekte, Materialsicherheit und die Vermeidung von Umweltverschmutzung in das Gewichtungssystem der Beschaffungsentscheidungen einbezogen werden. Dies steht im Einklang mit den globalen Entwicklungen im Ingenieurwesen hin zu grünem Bauen und kohlenstoffarmer Infrastruktur und wird Bauunternehmen auch dazu veranlassen, nachhaltige Lösungen bereits in der Angebotsphase zu integrieren.

Herausforderungen und Risiken

Obwohl die Absichten der Reform klar sind, bestehen bei der Umsetzung weiterhin erhebliche Herausforderungen. Erstens umfasst die umfassende Neustrukturierung der FAR die Neuorganisation und Auslegung von Hunderten von Klauseln. Selbst mit begleitenden Leitlinien können verschiedene Bundesbehörden bei der tatsächlichen Umsetzung zu unterschiedlichen Auslegungen kommen.

Zweitens bedeutet der vorübergehende Charakter der abweichungsähnlichen Mechanismen, dass die Regeln in den kommenden Monaten erneut angepasst werden könnten. Auftragnehmer müssen über hochflexible Compliance-Fähigkeiten verfügen, um mit den Grauzonen während des Übergangs von den alten zu den neuen Regeln umzugehen. Bei laufenden Projekten können Änderungen der Vertragsbedingungen Kostenanpassungen oder Terminstreitigkeiten auslösen.

Drittens sind die per Crowdsourcing gesammelten Stellungnahmen zwar breit gefächert, entbehren jedoch der Stringenz formaler Verwaltungsverfahren. Wie diese Stellungnahmen systematisch in die formellen Vorschriften integriert werden können, ist eine Herausforderung für die politischen Entscheidungsträger. Für die Branche wird die Frage, ob sie ihre Anliegen vor Erlass der formellen Regeln ausreichend vorbringen kann, die Ergebnisse der Reform direkt beeinflussen.

Darüber hinaus könnten die Anforderungen des neuen FAR Teil 40 zur Informations- und Lieferkettensicherheit die Compliance-Last für Auftragnehmer erhöhen, insbesondere für Unternehmen, die auf globale Lieferketten angewiesen sind. Wie Sicherheit gewährleistet und gleichzeitig die Beschaffungseffizienz aufrechterhalten werden kann, wird der entscheidende Balanceakt im Umsetzungsprozess sein.

Zukunftsausblick

Die FAR-Reform ist kein isoliertes Ereignis, sondern ein integraler Bestandteil der Gesamtstrategie der US-Bundesregierung zur Steigerung der Effizienz von Infrastrukturinvestitionen. Mit dem Fortschreiten der formellen Regelsetzung im Jahr 2026 wird der globale Ingenieurmarkt eine schrittweise Annäherung der US-Bundesbeschaffungsvorschriften an die Gepflogenheiten des kommerziellen Marktes erleben.Für Bauunternehmen und Infrastrukturinvestoren wird es zur grundlegenden Fähigkeit für die Teilnahme am US-Markt, die neuen Regeln zu verstehen und sich an sie anzupassen. Gleichzeitig könnten die in der Reform betonten Aspekte – Wettbewerbsorientierung, kommerzielle Beschaffung und digitales Management – auch als Referenzmodell für die Reform des öffentlichen Beschaffungswesens anderer Länder dienen.

Mit Blick auf die langfristige Transformation der globalen Bauindustrie steht die US-FAR-Reform im Einklang mit der Modernisierung des öffentlichen Beschaffungswesens, die in den wichtigsten Volkswirtschaften Europas und Asiens vorangetrieben wird. Ein schlankeres und flexibleres Regelwerk trägt dazu bei, die institutionellen Kosten für grenzüberschreitende Investitionen und die Projektdurchführung zu senken und ein berechenbareres Umfeld für Infrastrukturinvestitionen zu schaffen.

Vor dem Hintergrund der fortschreitenden Urbanisierung und des anhaltend wachsenden Bedarfs an Infrastrukturerneuerung wird die Modernisierung des öffentlichen Beschaffungswesens zu einer wichtigen institutionellen Infrastruktur für die nächste Entwicklungsphase der globalen Bauindustrie.